CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr.707  / 2017

Dosar nr. 752 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.207/2015 privind Codul de procedură fiscală

Analizând proiectul de Ordonanţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.207/2015 privind Codul de procedură fiscală, transmis de Secretarul General al Guvernului cu adresa nr.212 din 30.08.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.207/2015 privind Codul de procedură fiscală, în scopul îmbunătăţirii reglementărilor actuale.

Proiectul are ca temei  de adoptare dispoziţiile art.1 pct.I poz.9 din Legea nr.161/2017 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanţe.

Precizăm că prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

2. Ca observaţie de ordin general, constatăm modul neunitar de redactare a referirilor la Codul civil.

Astfel, dacă în prezent în cadrul actului normativ de bază, toate normele de trimitere la Codul civil se realizează fără a menţiona şi legea prin care acesta a fost aprobat, în cadrul proiectului, pe lângă această modalitate de trimitere la Codul civil (a se vedea pct.4 cu referire la norma propusă pentru alin.(3) al art.23), se regăsesc situaţii când se face referire şi la legea de aprobare (a se vedea pct.5 cu referire la norma propusă pentru lit.d) a alin.(1) al art.25), menţionându-se inclusiv natura intervenţiilor legislative suferite de legea respectivă.

Ca urmare, este necesar ca menţionarea Codului civil să se facă în mod unitar, ţinându-se cont de modalitatea actuală existentă în actul normativ de bază asupra căruia se intervine.

De asemenea, pentru unitate de redactare, referirile la denumirea unor instituţii utilizate atât în cuprinsul instrumentului de prezentare şi  motivare, cât şi în textul proiectului, vor fi redactate în mod unitar, abreviat şi utilizând forma actualizată a acestora, după prima menţionare a acestora ,,in extenso” în text.

3. La formula introductivă, pentru rigoarea exprimării, sintagma „art.1 pct.I.9” se va scrie sub forma „art. 1 pct. I poz.9”.

4. La pct.1 al art.I, în textul propus pentru alin.(6) al art.2, pentru precizia normei, sugerăm ca sintagma „potrivit prevederilor din legislaţia privind finanţele publice locale” să fie înlocuită cu menţionarea expresă a actului normativ avut în vedere şi a prevederilor din cadrul acestuia care se referă la încheierea de acorduri de cooperare. Precizăm că principiile, cadrul general şi procedurile privind formarea, administrarea, angajarea şi utilizarea fondurilor publice locale, precum şi responsabilităţile autorităţilor administraţiei publice locale şi ale instituţiilor publice implicate în domeniul finanţelor publice locale sunt prevăzute în Legea nr.273/2006.

5. La pct.4 al art.I, din considerente de redactare, recomandăm reformularea textului părţii dispozitive, astfel:

„4. După alineatul (2) ale articolului 23 se introduce un nou alineat, alin.(3), cu următorul cuprins:”.

Reiterăm această observaţie şi pentru partea dispozitivă a pct.108.

6. La pct.10 al art.I, în textul propus pentru alin.(3) al art.50, semnalăm că art.49 alin.(3) la care se face trimitere, se referă la acte administrative fiscale. Ca urmare, considerăm că şi în cadrul textului propus trebuie folosit pluralul şi nu singularul, astfel că sintagma  „cazul actului administrativ fiscal prevăzut la art.49 alin.(3)” trebuie  reformulată în mod corespunzător.

7. La pct.26, pentru rigoarea exprimării, în partea dispozitivă, termenul „preambulul” se va înlocui cu sintagma „partea introductivă a”.

8. Întrucât articolul 204 este constituit din trei alineate, iar prin pct.67 se modifică alin.(1) şi prin pct.68 se abrogă alin.(2) şi (3), pentru rigoare normativă, sugerăm comasarea celor două puncte într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

„67. Articolul 204 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În continuare, se va reda textul propus, marcat doar forma abreviată „Art.204”, urmând ca partea dispozitivă a pct.68 să fie eliminată, iar punctele subsecvente renumerotate.

9. Întrucât prin actualele pct.75 şi 77 se modifică două alineate ale aceluiaşi articol, pentru rigoare normativă sugerăm comasarea acestora într-un singur punct, cu următoarea parte dispozitivă:

„Alineatele (2) şi (8) ale articolului 2013 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare, se vor reda noile texte, urmând ca partea dispozitivă a pct.77 să fie eliminată, iar punctele subsecvente renumerotate.

10. La actualul pct.95, în textul  propus pentru  art.253 alin.(2), sugerăm înlocuirea expresiei „atunci când” cu expresia „în situaţia în care”. Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare din proiect.

11. La pct.104, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem înlocuirea sintagmei „cuprinzând art.”, cu sintagma „alcătuit din art.”.

Referitor la titlul noului capitol, pentru evitarea repetiţiei cuvântului „speciale”, sugerăm ca acesta să fie reformulat, astfel: „Dispoziţii aplicabile cazurilor speciale de executare silită”.

De asemenea, la titlul art.266² pentru o redare completă, trebuie utilizată expresia „în cazuri speciale”.

Totodată, la art.266², pentru corectitudinea exprimării, precum şi pentru corelare cu terminologia consacrată în domeniul penal, norma trebuie reformulată, astfel:

„Articolul 266²

Comunicarea actelor de executare silită în cazuri speciale”

Prin excepţie de la prevederile art.47 alin.(1), în cazul debitorului care datorează sume de natura celor prevăzute la art.266¹ şi care este arestat preventiv sau deţinut în penitenciar, comunicarea actelor de executare silită se realizează la sediul locului de deţinere”.

Pentru rigoarea redactării, în textul propus pentru art.266³ alin.(1), trimiterea la Legea nr.85/2014 trebuie să se facă, sub forma: „Legea nr.85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenţei şi de insolvenţă, cu modificările şi completările ulterioare”.

12. La pct.106, pentru corectitudinea redactării, partea dispozitivă trebuie redată, astfel :

 „La articolul 278 alineatul (2), după  litera d) se introduce o nouă literă, lit. e), cu următorul cuprins:”.

13. La pct.110, având în vedere că partea dispozitivă dispune amendarea a două alineate ale aceluiaşi articol, pentru corectitudinea exprimării, este necesară înlocuirea expresiei „şi va avea” cu expresia „şi vor avea”.

14. La pct.111, partea dispozitivă, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem înlocuirea sintagmei „cuprinzând art.335¹–335³”, cu sintagma „alcătuit din art.335¹ –335³”.

În textul prevăzut pentru art.335¹ lit.a), pentru o informare completă asupra respectivelor Regulamente, propunem redarea şi a datelor de adoptare a acestora, şi anume „29 aprilie 2004” pentru Regulamentul (CE) nr.883/2004 şi „16 septembrie 2009” pentru Regulamentul (CE) nr.987/2009.

De asemenea, constatăm faptul că titlul Regulamentului (CE) nr.987/2009 este prezentat incomplet, impunându-se completarea  corespunzătoare a acestuia.

O situaţia similară întâlnim şi la lit.c), cu privire la titlul Legii nr.13/2004, care nu concordă cu forma publicată în Monitorul Oficial al Românei, Partea I, nr.155 din 4 martie 2014. Se impune revederea textului.

În textul prevăzut pentru art.335² lit.c), pentru un limbaj juridic consacrat, propunem înlocuirea cuvântului „menţionate” prin cuvântul  „prevăzute”, mai adecvat în context.

La lit.d) a aceluiaşi articol, propunem eliminarea titlului Regulamentului (CE) nr.987/2009, întrucât acesta a mai fost redat şi la art.335¹ lit.a).

La art.335³ alin.(1), precum şi în tot cuprinsul proiectului, pentru concordanţă cu prevederile art.1 pct.31, propunem scrierea sub formă abreviată a titulaturii „Agenţia Naţională de Administrare Fiscală”, respectiv „ A.N.A.F.”.

15. La pct.112, partea dispozitivă, din considerente de redactare,  propunem scrierea in extenso a abrevierii „alin.”

16. La pct.115, în textul prevăzut pentru art.342 alin.(5), pentru supleţea reglementării, sugerăm înlocuirea formulării „se supun, în mod obligatoriu, avizării Ministerului Finanţelor Publice înaintea aprobării” cu formularea „se supun, în mod obligatoriu, avizării acestui minister”.

17. La pct.116, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, propunem ca partea dispozitivă să fie reformulată, astfel:

„116. Articolul 343 se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

18. La art.II, în ceea ce priveşte norma de trimitere la art.163 alin.(8), care în forma modificată prin prezentul proiect ar urma să intre în vigoare la 1 ianuarie 2018, semnalăm că pct.42 al art.I prevede abrogarea respectivului alineat. Este necesară, de aceea, revederea textelor.

19. Pentru unitate în redactare cu alte acte normative cu dispoziţii similare, propunem ca art.III să aibă următorul conţinut:

„Art.III. – Legea nr.207/2015 privind Codul de procedură fiscală, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 547 din 23 iulie 2015, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta ordonanţă se va republica, după aprobarea acesteia prin lege, în Monitorul Oficial al României, Partea I, dându-se textelor o nouă numerotare.”

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.707/31.08.2017